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五、 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十九）全面推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化的要求，加快對(duì)現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對(duì)綜合性開(kāi)發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等不同性質(zhì)的園區(qū)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化效果評(píng)估和工作考核。到2020年，75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶超過(guò)90%的省級(jí)以上（含省級(jí)）重化工園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部等）

（二十）加強(qiáng)城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進(jìn)燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電。選擇50個(gè)左右地級(jí)及以上城市規(guī)劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地，完善城市廢棄物回收利用體系，到2020年，餐廚廢棄物資源化率達(dá)到30%。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，參加單位：環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國(guó)管局、中直管理局等）

（二十一）促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。依托國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推動(dòng)太陽(yáng)能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進(jìn)動(dòng)力蓄電池梯級(jí)利用和規(guī)范回收處理。加強(qiáng)再生資源規(guī)范管理，發(fā)布重點(diǎn)品種規(guī)范利用條件。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品再制造。規(guī)范再制造服務(wù)體系，建立健全再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應(yīng)用機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機(jī)械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開(kāi)展設(shè)備壽命評(píng)估與檢測(cè)、清洗與強(qiáng)化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范工作。到2020年，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.5萬(wàn)億元，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1000億元。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等）

（二十二）統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開(kāi)展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和燃煤耦合秸稈發(fā)電工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家能源局等）

（二十三）加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，在地級(jí)及以上城市逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺(tái)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。建立重點(diǎn)品種的全生命周期追溯機(jī)制。在開(kāi)展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺(tái)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)逐步構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性、全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)，發(fā)布交易價(jià)格指數(shù)。支持汽車維修、汽車保險(xiǎn)、舊件回收、再制造、報(bào)廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、保監(jiān)會(huì)等）

六、 實(shí)施節(jié)能減排工程

（二十四）節(jié)能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的節(jié)能能力，到2020年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015年翻一番。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、質(zhì)檢總局、國(guó)管局、國(guó)家能源局、中直管理局等）

（二十五）主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程。實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，到2020年累計(jì)完成5.8億千瓦機(jī)組超低排放改造任務(wù)，限期淘汰2000萬(wàn)千瓦落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組。實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程。實(shí)施京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域“煤改氣”和“煤改電”工程，擴(kuò)大城市禁煤區(qū)范圍，建設(shè)完善區(qū)域天然氣輸送管道、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、農(nóng)村配套電網(wǎng)，加快建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)、城市調(diào)峰站儲(chǔ)氣罐等基礎(chǔ)工程，新增“煤改氣”工程用氣450億立方米以上，替代燃煤鍋爐18.9萬(wàn)蒸噸。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機(jī)物治理。（牽頭單位：環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局，參加單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、質(zhì)檢總局等）

（二十六）主要水污染物重點(diǎn)減排工程。加強(qiáng)城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè)。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程，推進(jìn)再生水回用設(shè)施建設(shè)。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理，75%以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施。（牽頭單位：環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等）

（二十七）循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、京津冀固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)100個(gè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、50個(gè)工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、20個(gè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，再生資源替代原生資源量達(dá)到13億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬(wàn)億元。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等）

七、 強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)

（二十八）加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。啟動(dòng)“十三五”節(jié)能減排科技戰(zhàn)略研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署，繼續(xù)組織實(shí)施節(jié)能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃?xì)廨啓C(jī)、煤炭清潔高效利用、細(xì)顆粒物治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、汽車尾氣凈化、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進(jìn)技術(shù)，推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。（牽頭單位：科技部、國(guó)家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局等）

（二十九）推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動(dòng)建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局，參加單位：科技部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局等）

（三十）完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系。建立完善節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)綠色技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)制。培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立一批節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和交流轉(zhuǎn)化平臺(tái)，組建一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地（平臺(tái)）等。繼續(xù)發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。加快引進(jìn)國(guó)外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動(dòng)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。（牽頭單位：科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局等）

八、 完善節(jié)能減排支持政策

（三十一）完善價(jià)格收費(fèi)政策。加快資源環(huán)境價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機(jī)制。督促各地落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，嚴(yán)格清理地方違規(guī)出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。督促各地嚴(yán)格落實(shí)水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能降耗。研究完善天然氣價(jià)格政策。完善居民階梯電價(jià)（煤改電除外）制度，全面推行居民階梯氣價(jià)（煤改氣除外）、水價(jià)制度。深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策的行為。鼓勵(lì)各地制定差別化排污收費(fèi)政策。研究擴(kuò)大揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)排污費(fèi)征收范圍。實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，推進(jìn)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)污水處理費(fèi)政策，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，參加單位：工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家能源局等）

（三十二）完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大對(duì)節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)，推行政府綠色采購(gòu)，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。清理取消不合理化石能源補(bǔ)貼。對(duì)節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，修訂完善《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。全面推進(jìn)資源稅改革，逐步擴(kuò)大征收范圍。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅。（牽頭單位：財(cái)政部、稅務(wù)總局，參加單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)管局等）

（三十三）健全綠色金融體系。加強(qiáng)綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場(chǎng)化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)于使用綠色信貸的項(xiàng)目單位，可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息支持。對(duì)銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色評(píng)級(jí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過(guò)資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域國(guó)際合作。（牽頭單位：人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)）

九、 建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（三十四）建立市場(chǎng)化交易機(jī)制。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。推進(jìn)碳排放權(quán)交易，2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。建立用能權(quán)有償使用和交易制度，選擇若干地區(qū)開(kāi)展用能權(quán)交易試點(diǎn)。加快實(shí)施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)到2017年底基本建立排污權(quán)交易制度，研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，發(fā)展跨區(qū)域排污權(quán)交易市場(chǎng)。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部）

（三十五）推行合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各級(jí)政府加大對(duì)合同能源管理的支持力度。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國(guó)管局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、中直管理局等）

（三十六）健全綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。完善綠色建筑、綠色建材標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立可追溯的綠色建材評(píng)價(jià)和信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證。制修訂綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評(píng)價(jià)辦法，積極開(kāi)展第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)。逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)。開(kāi)展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局，參加單位：財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部等）

（三十七）推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)在環(huán)境監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。研究制定第三方治理項(xiàng)目增值稅即征即退政策，加大財(cái)政對(duì)第三方治理項(xiàng)目的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)各地積極設(shè)立第三方治理項(xiàng)目引導(dǎo)基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。引導(dǎo)地方政府開(kāi)展第三方治理試點(diǎn)，建立以效付費(fèi)機(jī)制。提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。到2020年，環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、工業(yè)園區(qū)第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革基本完成，涌現(xiàn)出一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、綜合信用好、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境服務(wù)公司。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等）

（三十八）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，建設(shè)國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)，推廣電能服務(wù)，總結(jié)電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，擴(kuò)大峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)實(shí)施范圍。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家能源局等）

十、 落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三十九）健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開(kāi)，2020年污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)提醒高預(yù)警等級(jí)地區(qū)和單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立地市報(bào)告、省級(jí)核查、國(guó)家審查的減排管理機(jī)制，鼓勵(lì)引入第三方評(píng)估；加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程調(diào)度管理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求、重點(diǎn)減排工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的地區(qū)及時(shí)預(yù)警。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、質(zhì)檢總局、國(guó)管局等）

（四十）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，改革完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，將全國(guó)能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位。各地區(qū)要根據(jù)國(guó)家下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實(shí)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位責(zé)任，逐步建立省、市、縣三級(jí)用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案；以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)工程減排，實(shí)行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)管局、國(guó)家能源局等）

（四十一）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。國(guó)務(wù)院每年組織開(kāi)展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的省級(jí)人民政府實(shí)行問(wèn)責(zé)，對(duì)未完成國(guó)家下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和約談，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，暫停或減少中央財(cái)政資金支持，必要時(shí)列入環(huán)境保護(hù)督查范圍。對(duì)重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績(jī)效和負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、質(zhì)檢總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)管局、國(guó)家海洋局等）

十一、 強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（四十二）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂完善節(jié)能環(huán)保方面的法律制度，推動(dòng)制修訂環(huán)境保護(hù)稅法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等。制修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法、污染地塊土壤環(huán)境管理暫行辦法、環(huán)境影響登記表備案管理辦法等。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，繼續(xù)實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。開(kāi)展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。制定完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄。制修訂環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果評(píng)估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)制定節(jié)能減排團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、國(guó)務(wù)院法制辦，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)管局、國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局、中直管理局等）

（四十三）嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)節(jié)能審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、國(guó)家海洋局等）

（四十四）提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)工作力量。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，開(kāi)展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)工作。開(kāi)展污染源排放清單編制工作，出臺(tái)主要污染物減排核查核算辦法（細(xì)則）。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，深入推進(jìn)城市能源計(jì)量建設(shè)示范，開(kāi)展計(jì)量檢測(cè)、能效計(jì)量比對(duì)等節(jié)能服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機(jī)制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程，加強(qiáng)核查機(jī)構(gòu)管理，依法嚴(yán)厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開(kāi)展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗(yàn)分享。制定節(jié)能減排培訓(xùn)綱要，實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，依托專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程等國(guó)家重大人才工程項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部，參加單位：人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)管局、國(guó)家海洋局、中直管理局等）

十二、 動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

（四十五）推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。開(kāi)展舊衣“零拋棄”活動(dòng)，方便閑置舊物交換。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費(fèi)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過(guò)度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標(biāo)識(shí)2級(jí)以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場(chǎng)占有率達(dá)到50%以上。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中央軍委后勤保障部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等）

（四十六）倡導(dǎo)全民參與。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開(kāi)展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。制播節(jié)能減排公益廣告，鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能減排博物館、展示館，創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時(shí)時(shí)參與節(jié)能減排的社會(huì)氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域國(guó)際合作，推動(dòng)落實(shí)《二十國(guó)集團(tuán)能效引領(lǐng)計(jì)劃》。（牽頭單位：中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部，參加單位：外交部、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、國(guó)管局、中直管理局、中央軍委后勤保障部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等）

（四十七）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。（牽頭單位：中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部，參加單位：全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等）